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解读如何优化生育政策:“全面两孩”提振作用
发表时间:2019-11-11 16:16

  近日,党建读物出版社和学习出版社发行了《十九届四中全会决定学习百问》(下简称《百问》)对此作出解释称,优化生育政策必须于法有据,以“全面两孩”为基准的生育政策的提振作用还有待于进一步。2018年全国新出生人口比峰值年有所下降,需要密切关注这属于暂时的周期性波动还是可能较长期下滑。当前的重点是健全生育政策和相关经济社会政策配套衔接的体制机制。

  《百问》称,强调优化生育政策,提高人口质量,是继续研究论证生育政策和相关经济社会政策配套衔接、人民群众对美好生活新期待的长远需求。

  人口直接关系国家经济社会可持续发展全局。我国人口总规模长期居世界第一,劳动年龄人口供给充足,随着经济社会发展和城乡居民人均可支配收入提高,家庭养育子女成本不断加大,社会保障覆盖面扩大,逐步淡化了养儿防老观念,育龄人口生育意愿有所降低,妇女总和生育率低于更替水平,在人均国民收入达到高收入国家水平之前,我国就已提前进入低生育水平国家行列。

  2018年全国新出生人口比峰值年有所下降,需要密切关注这属于暂时的周期性波动还是可能较长期下滑,是否会导致劳动力平均年龄提高、赡养老年人负担加重、影响经济社会可持续发展。

  《百问》称,2018年十三届全国一次会议审议通过修正案,保留“国家推行计划生育”条款,对人口与计划生育法也未作修改。因此,优化生育政策必须于法有据,以“全面两孩”为基准的生育政策的提振作用还有待于进一步。

  一是健全生育政策和相关经济社会政策配套衔接的体制机制,重点加强育幼、教育、就业、收入分配、医疗卫生、养老、户籍管理、住房、扶贫救助等制度政策建设,促进制度和政策的协调和联动调整,增强居民家庭抵御风险能力;

  二是综合考虑人口数量、质量、结构、分布等诸要素关系,以及人口与经济社会资源的互动影响,科学把握人口规律,提出解决新时代我国人口问题方案,缩小城乡、地区、民族之间生育政策差别,使全国妇女总和生育率稳定在适度水平,保持合理的劳动力数量和结构,持续提高人力资源开发水平和质量,延缓人口老龄化速度;

  三是统筹优化生育政策和提高人口质量协调推进的关键环节,紧密结合健康中国战略及其阶段性行动的实施,以促进妇幼健康为重点,加强从胎儿到生命终点的全程健康服务和健康保障,逐步实现全民健康覆盖,持续提高人口质量,确保人民安居乐业、国家长治久安,实现中华民族永续发展。