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东南亚国家政策选择背后的是什么?
发表时间:2020-01-04 18:30

  杜特尔特上月先后完成对中国、日本这两个地区大国的访问。期间,他的讲话不仅在上刮起“一阵风”,而且也引起了学者们关于东南亚国家对中美两大国政策的辩论。这几日,马来西亚总理纳吉布应中国国务院总理李克强邀请,正在中国展开正式访问。依据相关行程安排,此次访问的时长为期一周,而探讨中马经贸投资与防务关系的升级则是纳吉布与会谈的要点。据此,有观察家称,“弃美亲中”的“杜特尔特效应”正席卷东南亚国家。那么,东南亚近期在中美两国间的政策选择究竟如何?“弃美亲中”是否是一种幻象?东南亚国家政策选择背后的是什么?

  考察“杜特尔特效应是否会在东南亚引发连锁反应”的关键无疑包括下述三点。其一,所谓“杜特尔特效应”是什么。归根到底,这个效应产生的根源在于“杜特尔特主义”。根据菲律宾总统首席法律顾问班尼洛(Salvador Panelo)的解释。“杜特尔特主义”的根本在于寻求根据菲律宾的国家利益来制定外交政策。美菲至今依旧是联盟关系,但双方长久以来一直是“不对等”、“不对称”的盟友关系。鉴于国家实力有限及美国对菲律宾长期的殖民历史,菲律宾寻求在美菲联盟关系建立平等地位显然在理论与现实中均面临着困难。不过,在一个强悍的民族主义者面前,有困难不等于不可为。于是,以摆脱以往从属于美国与服从美国利益而寻求将菲律宾的对外政策建立在自己国家利益基础之上的“杜特尔特主义”应运而生。

  其二,“杜特尔特主义”与东南亚国家惯于奉行的“大国平衡”有何联系。东南亚国家在冷战后期基本上确定了以“等距离”、“灵活”为主要特征的大国外交政策,这在冷战后有了进一步实践的空间。从地区事务主导,特别是安全形势塑造来看,这是东盟国家竭力将自身塑造为地区事务主导者之举,它们虽然不得已向大国地区事务,但却希望确保大国在地区事务中保持一种动态性的平衡。美国奥巴马“重返”东南亚以来,地区局势变化的最大特征无疑是局势“失衡”,美国影响力快速扩张,中国影响力有所削弱,而中美在地区的激烈大国角逐则深深为东南亚国家在安全上忧虑。对菲律宾而言,充当南海“”并不好处,反而使自己处在中美角逐的旋窝之中,而地区其他国家莫不对地区局势紧张给带来的感到忧心。因而,在中美角逐尚未使这些国家到了“难以抉择”的情况下,实现大国外交的务实回摆与中美在地区影响力的“再平衡”成为最好的选择。

  其三,东南亚国家为何在此时选择务实回摆,在中美间选择“再平衡”政策。杜特尔特大嘴“呛声”美国总统奥巴马的原因,在深层次是其内心深藏的“厌美”情绪,但直接原因无疑就是美国对菲律宾内政的,而强力禁毒则是导火索。马来西亚的情形也有共通之处,美国对马国内事务的“说三道四”并不为纳吉布所乐见。此外,美国对地区缅甸、泰国等国家内部事务的指指点点实际上泛泛可见。当然,除价值观外,TPP是否“胎死腹中”的前景也无不令这些国家(包括新加坡)感到难为。简言之,一个追求纯粹美国国家利益(口头上高喊“国际利益”)的亚太“再平衡”战略已经引起了东南亚一部分国家的疑虑。既然如此,这些国家还有什么利益把“鸡蛋”放在一个篮子里呢?

  无论未来美国的总统是谁,及他/她的亚太政策如何转向,唯有抓住东南亚国家大国外交政策调整的才能有助于我们处理好周边关系,而“弃美亲中”抑或“弃中”的幻象则可能会使我们的周边外交陷入误判与被动局面。(葛红亮 察哈尔学会研究员,供职于广西民族大学东盟研究中心)