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完善国家行政体制要抓住五个“点”
发表时间:2020-01-05 15:42

  党的十九届四中全会通过的《中央关于和完善中国特色 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)第五部分,围绕“和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的治理体系”这一主题,从“完善国家行政体制、优化职责体系、优化组织结构、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”四个方面进行了新的全面部署,清晰地勾勒出中国特色社会主义行政体制的蓝图,为完善国家行政体制、建设人民满意的服务型提供了行动指南。具体来说,必须抓住以下五个“点”。

  完善国家行政体制必须确保党的领导核心地位。要把党的全面领导作为核心点,贯穿于完善国家行政体制的全过程。尤其是在完善国家行政体制的顶层设计中,必须系统谋划,充分体现党的领导,确保党的领导核心地位不,确保党的领导在组织和治理各领域各方面各环节得到全面落实。

  完善国家行政体制必须统筹党政机构职能体系。第八轮机构通过统筹设置党政机构,发挥好党的职能部门统一归口协调管理职能,对于理顺党政机构职责关系,防止职能交叉、机构重叠、权责不清,党的集中统一领导发挥了重要作用。但是,还需要在实践中加以检验,并逐步进行完善。具体来说,要进一步完善党委决策议事协调机构的工作职责、议事规则、工作流程和监督落实机构,强化党对涉及全局重大工作的领导驾驭和统筹协调能力;进一步优化细化党的职能部门和归口领导管理单位的职能,完善归口领导管理的相关工作制度;进一步整合优化那些合并设立或者合署办公的党政机构资源配置,推动党政各项工作在党委统一领导下,各就其位、各司其职、各尽其责,使党的领导核心作用得到充分发挥,机构履职尽责的能力和水平得到不断提升。

  完善国家行政体制必须健全党领导的制度。完善国家行政体制,不仅要完善党对重大工作领导的体制机制,确保党在组织中的领导更加坚强有力,而且要在组织机构中加强党的建设,落实好“一岗双责”,实现党的组织和党的工作全覆盖,从而把党的领导贯彻到机构履职尽责的全过程,推动各级协调行动,形成落实党的大政方针和重大决策的合力。

  深入推进简政放权,不仅是深化党和国家机构的一项重要内容,而且是完善国家行政体制的一个切入点。《决定》再次明确要求“深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度,改善营商,激发各类市场主体活力。”从而为深入推进简政放权指明了方向。

  首先,继续精简行政审批事项,完善相关清单制度。不仅继续加大“放”的力度,而且要提高“放”的“含金量”,推进精准放权、协同放权,确保下级特别是基层能够接得住、用得好。同时,进一步完善权责清单制度,管住这只“有形之手”,既不能乱作为,也不能,真正做到“法无授权不可为”“职责必须为”。此外,要进一步完善负面清单制度,真正做到“法无皆可为”。

  其次,继续优化行政审批程序,规范行政审批行为。通过完善“互联网+政务服务”,加快全国一体化网上政务服务平台建设,推进各部门业务信息系统互联互通,真正做到“一网通办”,整合规范审批流程,提高审批服务水平。必须加强裁量权基准标准化建设,对行政许可与否的标准进行细化,最大限度地减少审批者的裁量权,并通过加大行政审批监督问责力度,不断规范行政审批行为。

  再次,依法加强事中事后监管,不断优化政务服务。一方面,要加大事中监管强度。不仅要强化综合监管,防止多头检查、重复检查,而且要创新监管方式,加强重点监管,健全信用监管,进一步完善“双随机、一公开”和“互联网+监管”等监管措施,提升监管的精准化、智能化水平。另一方面,要加大事后处罚力度。

  优化协同高效,既是深化党和国家机构的原则,也是完善国家行政体制的着力点。和完善中国特色社会主义行政体制、建设人民满意的服务型,必须抓住推进国家机构职能优化协同高效这个着力点,下大力气解决一些重点难点问题,提高的决策力、执行力、监督力和公信力。

  首先,要使组织结构更加优化,形成高效率的组织体系。不仅要“推进机构、职能、权限、程序、责任化”,通过化巩固,而且要“严格机构编制管理,统筹利用行政管理资源,节约行政成本。”

  其次,使机构权责更加协同。一方面,要“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”,理顺中央和地方之间的权责关系。另一方面,要理顺部门之间的权责关系。“健全部门协调配合机制,防止政出多门、政策效应相互抵消。”此外,要理顺垂直管理部门和地方之间的权责关系,“按照权责一致原则,规范垂直管理体制和地方分级管理体制。”解决好“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。

  再次,使运行机制更加高效。必须加强相关制度建设,健全部门之间的协调配合机制,使机构有机衔接、相互协调,不断提高治理效能。

  深化行政执法体制,不仅是全面依国的应有之义,而且是完善国家行政体制的一个突破点。《决定》有关深化行政执法体制的论述为深化行政执法体制提供了基本遵循。

  首先,减少行政执法事项,精简行政执法层级。加政执法工作,是提高国家治理能力的必然要求。但是,行政执法事项太多,多头执法、多层执法、重复执法、甚至违规违法,必然会导致执法扰民。同时,行政执法层级太多,导致行政执法资源分散,也不利于提高国家治理能力。所以,必须最大限度减少不必要的行政执法事项,统筹配置行政执法资源,推动行政执量下沉,推进行政执法重心向市县两级下移,加强重点领域基层行政执量,提高行政执法效率。

  其次,整合行政执法主体,形成行政执法合力。新一轮机构整合了原来30多个执法领域,减少了不少行政执法主体。后只有市场监管、生态、文化市场、交通运输、农业等五支综合执法队伍,再加上地方城市管理综合执法队伍,精简力度很大。但是,要真正形成行政执法合力,提高行政执法水平,还需要进一步磨合、完善。

  再次,完政执法制度,提高行政执法能力。不仅要全面推行行政执法公示制度、执法全过程记度、重大执法决定法制审核制度,而且要落实行政执法责任制和责任追究制度。不断规范行政执法程序,改进行政执法方式,加政执法监督,提高行政执法能力,人民群众权益。

  《决定》指出:“必须一切行政机关、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型。”所以,完善国家行政体制的落脚点是建设人民满意的服务型。

  首先,树立以人民为中心的。不仅要求各级及其公务人员增强服务意识,贯彻落实好党的群众线,使作出的公共决策及其执行能够充分集中民智、体现、民利、赢得,而且要“完善公共服务体系,推进基本公共服务均等化、可及性”,努力提高公共服务能力,让人民群众成为国家治理的最大受益者。

  其次,调整优化机构职能体系。作为服务型,不仅要全面履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态等职能”,而且要更加突出公共服务职能,并相应地提高公共服务机构所占的比重。尤其是要完善公共服务政策体系,不断增加教育、医疗、养老、就业等民生保障服务方面的财政投入,不断增强人民群众的获得感。

  再次,不断创新管理服务方式。建设人民满意的服务型,必须将优化政务服务、创新管理服务方式作为重中之重。不仅要优化办事流程,规范行政裁量权,而且要运用信息技术提高办事效率,提升政务服务水平。推进数字和全国一体化政务服务平台建设。