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中关村示范区“三免三减半”税收政策的由来
发表时间:2020-02-27 16:55

  你知道通常所说的科技企业“三免三减半”政策吗?1988年5月,国务院正式批准发布了《市新技术产业开发试验区暂行条例》。其中,最使企业受惠且发挥作用最大、时间最长的条款是税收新政策。其中第五条,减按15%税率征收企业所得税;当企业出口产品的产值达到当年总产值40%以上,经税务部门核定,减按10%税率征收企业所得税;新技术企业自开办之日起,三年内免征企业所得税,第4-6年可按前项的税率,减半征收所得税……这就是后来为大家所熟知的“三免三减半”政策。

  正是在“三免三减半”税收新政策的支持下,中关村创新创业人员的活力得到了极大。这项政策随后也被推广到全国各地的国家高新区,成为后来者的蓝本。

  关心这件事的人很多。早在1981年,当时的海淀区代表就在区范围内设“特区”,直到1987年,国家科委经过调研,提出建立“高技术开发区”,而中央联合调查组初步设想叫“工业园区或新技术开发区”,归纳起来有五六种说法。要制定条例了,就必须把名字确定下来。后来,大家比较一致的意见叫“新技术产业开发区”。有人加上“试验”两个字,他说,这是全国第一家,没有经验,运行中难免有闪失、走弯,最好加上“试验”两个字。

  这个问题早在1984年6月就开始研究,当时国家计委副主任张寿邀请国家科委、国家教委、中国科学院、市及海淀区的有关负责通知参加,讨论以中关村为核心建立一个80平方公里的开发区。此后经过多次研究,但都有一个共同点:“新技术开发区”一定要设在中关村地区,因为这里聚集着30多所高等院校、130多家科研机构。到1987年底,电子一条街的各类科技企业有148家,其中有83家集中分布在自白石桥起沿白颐(今中关村大街)向北至成府西口和中关村至海淀一带,东至学院。大家的想法是:以中关村为中心,尽可能把各科研院所、高等院校所在地圈进去。最后国务院颁布的《试验区条例》,只保留“以中关村地区为中心,在市海淀区划出100平方公里左右的区域”,具体范围体现在市发布的《市新技术产业开发试验区暂行条例实施办法》中。

  中关村电子一条街上的科技企业多数是自筹资金创建的,启动资金很少,如果没有任何政策上的支持,就没有几家能存活下来。海淀区采取仿照知青劳服企业的政策,对科技企业免收三年所得税,使们得以和发展。区税务局总结当时企业的经验,又参照了沿海经济特区“按15%税率征收所得税”的做法,提出“新技术企业自开办之日起,三年内免征所得税”,“第四至第六年可按前项的税率,减半征收所得税”。税收优惠政策在研究过程中是有争议的。如“技、工、贸”中“贸”的收入能不能进入减免税范围?有人提出,新技术企业的贸易部分与普通商店买卖没什么区别,贸易收入享受减免税,那些普通商店怎么办?科委的同志认为,新技术企业中的贸易,不是简单的买卖,是有技术开发在里边的。张福森和邵干坤多次召开企业家座谈会,引导、鼓励企业走“技、工、贸”结合的子。另一个政策——免缴金税政策,是海淀区税务局多年与科技企业磨合出来的,许多企业要发金都被区税务局劝阻,因当时金税高达300%,初创的科技企业很难承受,但不发金又很难调动创新的积极性,所以税务局,要鼓励企业创新,就必须有政策。联想公司就是一例,他们曾提出要发金,税务局人员劝他们,暂时不要发金,可把历年要发的金留在企业单记账,等有了新政策再说。出人意料的是,这些金竟成为联想公司后来争取35%分红权和实施产权激励的有利条件。所以有人说,一个好主意能推动一项。

  在起草《试验区条例》时,提出了一项新政策,即把减免税款作为“国家扶植基金”单记,返回后专用于企业发展建设。这将在财政收入中增加一个专项,而且它的使用范围,目的是把这笔钱用在刀刃上,有利于技术开发和产业化发展。这一条引起了市领导的关注,并进行了多轮研究。国务院公布的《试验区条例》第8条明确,“所有减免的税款,作为‘国家扶植基金’由企业专项用于新技术开发和生产的发展,不得用于集体福利和职工分配”。这一新政策既体现了国家对新技术产业化的支持,也使企业理解了国家减免税的用意。

  《试验区条例》第13条:试验区内新技术企业开发的新产品,可自行制订试销价格。经营国家没有统一定价的新技术产品,可以自行定价。

  这条只有短短的45个字,然而它的形成却是十分曲折复杂的。中关村地区初期创办的企业普遍遇到的问题是,进行二次开发的产品卖不出合理的价格,有的甚至亏损,企业研发的积极性受到影响。问题出在产品定价上。当时,企业经销的机电产品,加价率不能超过12%,超过了就要罚款。经过一系列艰苦努力,物价总局结合了实际情况把经销新技术产品的加价率房款了。最终成就了条例起草中的这一条内容。

  《试验区条例》只有18条,加上国务院批复不到3000字,然而,内容十分丰富。它不仅总结了中关村电子一条街的许多有益尝试,借鉴了经济特区的经验,又有不少创新,是中关村发展历史上不可抹灭的一笔。

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