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国家质量技术监督局局长
发表时间:2020-05-31 20:18

  :近年来,和国务院对质量问题高度重视,为加强我国质量工作采取了一系列措施,在1993年我国质量领域第一部法律《产品质量法》颁布后,国务院又制定了我国到2010年的《质量振兴纲要》,发布了《关于进一步做好产品质量工作若干问题的决定》。近几年来,在、国务院的正确领导下,在各地区、各部门和广大企业的共同努力下,我国产品质量的总体水平有了较大提高,质量工作也取得了新的进展。近年来,企业的质量管理工作有所加强,产品质量国家监督抽查合格率有所上升,部门产品质量达到或接近国际先进水平,创出了一批名牌产品,涌现出一批质量效益型先进企业。

  但是,面对经济全球化迅速发展,即将加入WTO所带来的机遇与挑战,我国产品质量状况与国际先进水平相比,仍有很大差距,还远不能适应形势发展和市场变化的需要,产品质量问题仍十分严重。一是产品档次低,一些重要工业产品质量与发达国家相比落后10年以上,许多产品在技术指标上差距更大。二是质量差,抽查合格率仍然不高,生产过程中的不良品损失严重,一些中小企业产品质量的问题相当普遍。三是假冒伪劣屡禁不止,制假售假违法犯罪活动在有的地方已成为区域性问题,假冒伪劣产品造成重大恶性事件时有发生。

  产品质量问题的原因是多方面的。既有认识问题,又有管理问题,也存在机制不健全的问题。从质量工作的实际看,主要有这样几个方面:一是有些地方领导的地方主义比较严重,产品质量意识淡薄,在经济工作中存在着“重数量、轻质量”的倾向,对解决本地区产品质量问题措施不力,有的甚至把提高产品质量和发展经济对立起来。二是许多企业内部质量管理滑坡,相当一部分企业质量管理工作弱化,产品质量得不到。尤其是一些中小企业产品质量的问题相当普遍。三是市场机制不完善,市场监督乏力,以、打假执法的问题时有发生,制假售假没有从根本上得到有效控制。四是对质量违法行为法律的处罚力度不够,行政执法机关缺乏必要的执法手段,对制假售假者“打不着、打不痛、打不死”,形不成力。五是行政性壁垒严重,妨碍公平竞争市场的形成。

  对上述问题,广大人民群众和社会反响极其强烈,中央领导十分重视。这些问题不解决,就会严重制约扩大内需、增加出口、国企等重大经济政策的顺利实现,影响经济增长的质量和效益,阻碍和延误“两个根本转变”的进程。

  通过这几年的实践,各方面越来越认识到:要把我国产品质量搞上去,需要企业、、社会齐抓共管,需要企业自律、市场竞争、监督“三管齐下”。根据关于“依国,建设社会主义国家”的基本方略,解决上述问题也必须通过的途径方可实现。这次对《产品质量法》的修改,就是根据社会主义市场经济发展过程中出现的新情况、新问题的需要,明确地方在产品质量工作中的责任,要求企业建立健全并严格实施内部质量管理制度,补充、完政执法机关实施产品质量监督的执法手段,对产品质量违法行为,特别是生产、销售伪劣产品的行为,加律制裁的力度。

  :新修改的《产品质量法》由原来的51条,增加到现在的74条。其中新增加了25条,删除2条,修改了20条,近2/3的条文有所修改。主要是进一步明确了各级人民在产品质量工作中的责任,建立企业产品质量约束机制,加强了行政执法机关实施产品质量监督的执法手段,特别是对生产、销售伪劣产品的行为,加大了法律制裁的力度。此外,在对产品质量监督部门以及产品质量检验机构、认证机构等社会中介组织赋予质量监督、质量评价的同时,增加了承担相应法律责任和防止的。

  首先,明确了各级人民在产品质量工作中的责任。新修改的《产品质量法》:①各级人民应当把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划,加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导;引导、督促生产者、销售者加强产品质量管理、提高产品质量;组织各有关部门依法采取措施,产品生产、销售中违反产品质量法的行为,保障产品质量法的实施。②针对产品质量地方主义严重的问题,新修改的《产品质量法》:各级人民工作人员和其他工作人员不得职权、玩忽职守或者徇私舞弊,包庇本地区、本系统发生的产品生产、销售中违反本法的行为,或者、干预依法对产品生产、销售中违反本法的行为进行查处。各级地方人民和其他有包庇、产品生产、销售中违法行为的,依法追究其主要负责人的法律责任。③新修改的《产品质量法》同时,任何单位和个人不得本地区或者非本单位企业生产的质量合格产品进入本地区、本系统。以地方、部门主义。

  第二,建立企业产品质量的约束机制。企业是提高产品质量的主体,生产者、销售者必须把好质量关,不得生产、销售假冒伪劣产品,这是搞好质量工作的基础。为此,新修改的《产品质量法》在强调生产者应当对其生产的产品质量负责,销售者应当保持销售产品质量的前提下,增加:①生产者、销售者必须建立健全内部产品质量管理制度,严格实施岗位质量规范、质量责任及相应的考核办法,以促进企业加强内部产品质量管理,产品质量。②对产品质量监督部门依法组织进行的产品质量监督检查,生产者、销售者不得。对接依法进行的产品质量监督检查,情节严重的给予吊销营业执照的处罚。③对产品质量监督抽查中发现的质量问题,产品质量监督部门将视情节责令其限期改正,责令停业整改,并予以公告,直至吊销营业执照。④对企业使用认证标志的情况检查,对不符合认证标准而使用认证标志,情节严重的撤销其使用资格。

  第三,补充、完善了产品质量监督管理的行政执法手段和必要的行政强制措施。从原《产品质量法》实施几年的实践看,以往由于产品质量监督部门缺少必要的行政执法手段,使执法监督的力度受到极大的影响,这是假冒伪劣行为打不着、打不痛、打不死的一个重要原因。为了适应产品质量监督工作的实际需要,新修改的《产品质量法》增加了产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑或者举报,对涉嫌违法行为查处时,可以①对当事人进行现场检查,②对当事人进行调查取证,③查阅当事人有关、财簿等有关材料,④对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品,以及直接用于生产、销售该项产品的原材料、包装物、生产工具,予以查封或等,极大地提高了执法人员的执度。

  第四,加大对产品质量违法行为的法律制裁力度。这是解决对生产、销售伪劣产品“打不着、打不痛、打不死”的重要措施。为切实解决对制售伪劣产品的违法行为打击力度不够的问题,修改后的《产品质量法》进一步明确:①将“以违法所得”为处罚基数修改为“以生产、销售的伪劣产品货值金额”(包括已售出和未售出的产品)为处罚基数,使处罚力度加大,也便于执法部门掌握。②将原《产品质量法》销售“明知”是不符合保障人体健康、人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的,方承担法律责任的,修改为销售者凡销售假冒伪劣产品的,都应承担法律责任,对有充分证明其不知道该产品为假冒伪劣产品的,可以从轻或者减轻处罚。这就是说,如果销售者没有充分的证明其不知道销售的产品为假冒伪劣产品的,同样要受到法律制裁。这些加重了销售者对所售产品质量所应负的责任。③明确,对生产、销售伪劣产品的,不仅要违法所得,处以罚款,还要所销售的伪劣产品;而且对生产者专门用于制假的原材料、包装物、生产工具,也应当予以。④明确,为制售假冒伪劣产品提供运输、保管、仓储等便利条件,提供制假生产技术的,一律承担法律责任。⑤明确,建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备,适用本法。⑥明确,将伪劣产品用于经营性服务的,依照法律对销售者的处罚给予处罚。法律的这些,必将起到对假冒伪劣产品“断源截流”的作用。

  第五,加强了对产品质量监督部门以及产品质量检验机构、认证机构的约束。为规范质量技术监督部门进行的产品质量监督抽查工作,其社会性,新修改的《产品质量法》①明确了产品质量监督抽查的范围、抽查样品的抽查地点和数量,以及对抽查检验结果的处理等工作秩序。②明确,产品质量监督部门或者其他以及产品质量检验机构不得向社会推荐生产者的产品;不得以对产品进行监制、监销等方式参与产品经营活动。以、行政执法部门以及为行政执法提供技术支持、保障的技术机构履行职责。③明确了认证机构和其认证的产品不符合认证标准给消费者造成的损失,与产品的生产者、销售者承担连带责任;情节严重的,取消其认证资格。④对产品质量检验机构、认证机构伪造检验结果或者出具虚假证明的行为,了给予罚款、取消检验资格、认证资格,直至追究刑事责任的法律制裁。⑤明确社会团体、社会中介机构对产品质量作出承诺、后,必须承担相应的民事连带责任,以促进和培育产品质量社会中介机构的健康发展。

  第六,建立了产品质量社会监督机制。假冒伪劣产品的生产、销售具有隐蔽性、流动性的特点。发现生产、销售假冒伪劣产品的行为的难度越来越大,仅靠产品质量监督部门的监督检查人员发现线索,查处假冒伪劣产品远远不够,还需要动员全社会的力量,对假冒伪劣产品进行监督、举报。新修改的《产品质量法》,①任何单位和个人有权对产品质量违法行为向产品质量监督部门或者其他有关部门进行;②质量监督部门对情况应当积极受理,认真查处,不得敷衍;③消费者有权就产品质量问题查询、;④有关部门除负有为举报人保密的义务,还可按照省级人民有关对人给予励;⑤法律特别对产品因存在缺陷造身、财产损失后的侵权损害赔偿作出进一步的明确,以最大限度地人的权益。

  一是,充分体现了党和全面推进依法行政,实施依国的基本方略。实行依国,是我国社会文明进步的重要标志,也是国家长治久安的重要保障。随着的深化和社会主义市场经济的发展,经济和社会生活各个方面发生了一系列深刻的变化,当前我国经济体制进入了攻坚阶段,经济发展处于结构调整的关键时期,假冒伪劣屡禁不止,市场欺诈行为不断,市场监督乏力,严重制约阻碍了经济发展,影响了国家的长治久安。因此,进一步修改完善《产品质量法》,建立健全质量法制,对于建设发展社会主义法制国家具有重要的意义。

  二是,为扩大内需、增加出口、国企及加入WTO等重大经济政策顺利实现提供了法律保障。新修改的《产品质量法》进一步明确了产品质量监督的工作重点,扩大了产品质量监督的工作领域,加大了对假冒伪劣违法行为的处罚力度,增加了对质量违法行为的处罚措施。在规范市场经济秩序,建立健全优胜劣汰的市场机制方面将发挥积极的作用。

  三是,充分体现了质量振兴、人人有责的基本要求。质量工作是关系到千秋万代的民族事业,打击假冒伪劣,提高产品质量,需要我们全社会的力量齐抓共管、综合治理。新修改的《产品质量法》对、企业和社会各方面都提出了明确的质量责任。从来讲,主要对产品质量实行监督,对涉及人体健康和人身、财产安全的产品严格,督促企业不断提高产品质量水平;从企业来讲,企业是产品质量责任的主体,必须建立健全企业内部产品质量管理制度,产品质量符律的要求,具有安全性、适用性,做到名实相符;从社会来讲,通过建立产品质量群众监督制度,明确社会中介组织的质量责任等,动员和组织社会各方面力量,积极投身质量振兴事业,最终形成全社会共同关注质量的良好氛围。

  四是,《产品质量法》的修改过程,也是社会主义与法制原则的集中体现。全国常委会在广泛调查研究的基础上,充分听取意见,积极为质量法制建设献计献策,最后经过了三次审议,才最终表决,通过了新修改的《产品质量法》,这是我国质量法制建设的一项重大。

  :新修改的《产品质量法》在九届全国常委会第16次常务会议上获得通过,并将于今年9月1日付诸实施。这是我国质量领域立法的一个重要,也是全国人民和质量、法律工作者盼望已久的一件大事。各级质量技术监督部门应当以“”的重要思想为指导,把修改后的《产品质量法》贯彻好、实施好。切实加强产品质量监督,促进我国产品质量水平提高,加大行政执度,广大消费者权益,社会主义市场经济秩序,促进优胜劣汰、公平竞争市场机制的形成。我们应当以此为契机,重点抓好宣传、培训、贯彻落实三个环节,在全社会掀起一个、、守法、用法的。当前,要重点做好以下几个方面工作:

  一是,做好法律宣传工作。国家质量技术监督局将与司法部联合发文,部署全国范围内的普法宣传工作。各地方、各部门要积极采用人民群众喜闻乐见的宣传形式,充分发挥各种新闻作用,着重做好法律新修改内容的宣传普及。要以发行《产品质量法(修正案)》读本、举办法律、开辟用法宣传专栏,举办法律知识竞赛等多种形式,广泛宣传普及产品质量法律知识,使广大企业和质量工作者及广大消费者了解新法,熟悉新法,促进全社会质量法律意识的提高。

  二是,组织好法律培训工作。要区分不同对象,有计划、有重点地开展法律培训工作。重点要对质量技术监督系统的主管领导和行政执法人员进行培训,使质量技术监督执法人员及时、准确地了解《产品质量法》新修改的内容,以便正确地履行行政执法职责。同时,要通过举办各种班、培训班等形式,加强对各级机关干部、质检机构负责人及企业负责人的培训。

  三是,切实推进法律的贯彻实施。国家质量技术监督局将抓紧制定《产品质量法(修正案)》贯彻实施的意见,指导各级质量技术监督部门全面、准确地履行职责。各级质量技术监督部门要围绕国家局确定的10大类重点产品、10个重点市场和30个重点地区,发挥全系统整体配合的优势,集中整治,抓出成效,使新修改的《产品质量法》在执法打假活动中出法律的威严。最后,我想说的是,提高产品质量是一项复杂的社会系统工程。假冒伪劣,提高我国产品质量总体水平,需要我们全社会每一个人的努力。